【國際關係深度評 ????】 烏克蘭2.0：特朗普親家大使達成的「剛果礦產協議」是甚麼？

特朗普2.0火頭處處，和每一個國家都在「做deal」，很多值得關注的大deals都因為人類注意力有限，只能集中於中美貿易戰一類頭條而被忽視。其實每一個角落，此刻都經歷天翻地覆的震盪，包括非洲。特朗普在首個任期對非洲關注有限，但特朗普2.0不同了，因為他的家族終於有了一個非洲專家：被任命為非洲事務高級顧問的布洛斯（Massad Boulos），而布洛斯的兒子，正是特朗普的女婿。

布洛斯是黎巴嫩出生的希臘裔人，來自黎巴嫩的政治世家，移民美國後長期在尼日利亞做生意，但得以成為特朗普政府非洲政策掌舵人的原因只有一個，就是他是特朗普的親家，他的兒子娶了特朗普的小女兒 Tiffany Trump。為甚麼在特朗普1.0沒有他的角色，答案也很簡單，因為這門婚事在2022年才正式完成。（說起來，特朗普對親家一向關照，例如另一位女兒 Ivanka 的家翁 Charles Kushner本來已經被判商業罪行罪名成立、要坐牢，特朗普不但予以特赦，還委任他出任駐法國大使。）

當特朗普大打關稅戰、要產業轉移，又要和烏克蘭落實「礦產deal」，礦產外交再次成為帝國競逐的主軸。美國和剛果民主共和國據報將達成關鍵協議，剛果政府願意全力配合美國公司深入國內礦產，以優惠價格掌控全球最豐富的鋰、銅、鈷資源。作為交換，華府其實也不用付出甚麼，只需要表態「支持剛果中央政府」就是。

這筆交易看似是單純的經濟合作，實則是「以礦產換安全」的保護費協議，內嵌地緣政治、戰爭代理與歷史創傷的復演。這正是布洛斯的傑作。

協議初稿提到，美國私營部門將增加在剛果採礦業的投資，特別是面臨中資壟斷的馬諾諾鋰礦。美國國際開發金融公司將為部分投資提供承保，背後動機不言自明：在稀土與能源轉型時代中，對抗中國的供應鏈主導地位，已成美國對外經濟政策的核心。

問題是剛果為甚麼忽然「親美棄中」？近年剛果東部陷入與M23叛軍的激烈衝突，後者聲稱為剛果境內族群爭取權利，其實多年來獲得盧旺達軍方支持，控制著礦區，可以自行徵收稅款、徵募軍隊（很多是童兵），近年軍力越來越強，甚至威脅到首都金沙薩的安全。剛果政府希望美國能遏止M23的擴張，恢復對礦產重鎮的控制；美國說已經促成叛軍撤出錫礦區，但靠的又是施壓，也就是leverage。起碼中國沒有這樣的國力讓剛果政府利用，美國就不同了。

表面上，這是重建和平的開端。但其實美國對剛果的介入從未中斷，和中國一樣，都是垂延當地的豐富資源，而又不願意真正大規模援助。雖然布洛斯也提議以建設道路與工業園區取代純軍事援助，頗有「一帶一路」的影子，但是否會有任何具體投入，尚未可知。相較於烏克蘭礦產協議的制度化合作，剛果模式更顯脆弱：只要叛軍復來，一切就推倒重來，而一旦剛果政府勢危，特朗普也不會願意出兵非洲，乃眾所週知。

究竟這類 deals 還有多少？當美國的影響力在世界各地都大舉透支，是否真的可以長治久安？